Какие были достижения у Польской Народной Республики?


По́льская Наро́дная Респу́блика (польск. Polska Rzeczpospolita Ludowa) — официальное название Польши в период с 1952 по 1989 год. До этого в 1944-1952 годах то же самое государственное образование функционировало как субъект международного права под названием Польская Республика. Поддержанное пропагандой, почти официальное название государства, существовавшего в 1944-1989 гг., — Народная Польша (польск. Polska Ludowa). .
Польская Народная Республика — социалистическое государство. Конституция ПНР была принята 22 июля 1952 года (временная конституция — в 1947 году), существенные поправки были внесены в 1976 году. Законодательный орган — Сейм, избираемый народом сроком на 4 года. Коллективным главой государства до 1989 года был Государственный совет, избираемый Сеймом сроком на 4 года (с 1989 года — президент). Исполнительный орган — Совет Министров, назначался Сеймом. . Территория Польши делилась на воеводства (województwo), воеводства на повяты (поветы) (powiat, до 1976 года) и городские повяты (powiat grodzki); повяты на города (miasto) и гмины (gmina), в период 1954-1972: города, оседлья (osiedle, мн.
osiedla) и громады (gromada); городские поветы на дзельницы (dzielnica). Представительные органы местного самоуправления — национальные советы (rada narodowa), избиравшиеся народом сроком на 4 года, исполнительные органы местного самоуправления — президиумы национальных советов (prezydia), с 1976 года — воеводы (wojewodowie), президенты городов (prezydenci), начальники городов (naczelnicy miast), начальники дзельниц (naczelnicy dzielnic) и начальники гмин (naczelnicy gmin). . Высшая судебная инстанция — Верховный суд (Sąd Najwyższy), суды апелляционной инстанции — воеводские суды (sądy wojewódzkie), суды первой инстанции — поветовые суды (sądy powiatowe, с 1976 года — районные суды (sądy rejonowe)). Орган конституционного надзора — Конституционный трибунал (Trybunał Konstytucyjny, с 1982 года, до этого отсутствовал). Суд по делам импичмента — Государственный трибунал (Trybunał Stanu, с 1982 года, до этого отсутствовал). .
Польша была первой страной «социалистического лагеря», в которой были созданы институты Конституционного суда (1982) и омбудсмена (Rzecznik Praw Obywatelskich, 1986). . Ведущую роль в стране первоначально играла марксистско-ленинская, прокоммунистическая Польская рабочая партия (ППР), а затем (с 1948 года) Польская объединенная рабочая партия (ПОРП). Кроме оппозиционной Польской крестьянской партии все другие массовые политические партии (которых после 1950 года было только две — Объединённая крестьянская партия и Демократическая партия) входили в возглавляемую ППР, а затем ПОРП коалицию (Демократический блок, с 1952 г.- Национальный фронт, с 1956 г.- Фронт единства народа, с 1982 г.- Патриотическое движение национального возрождения). . В 1957-1980 годах в стране действовала парламентская оппозиция — Ассоциация «Знак». .
В то время, когда Красная Армия перешла Западный Буг, в СССР находилась делегация Крайовой Рады Народовой, имевшая полномочия Польской рабочей партии и близких к ней идеологических партий. 21 июля 1944 года в Москве был создан Польский комитет национального освобождения из представителей левых партий под руководством ППР. Польский комитет национального освобождения принял на себя функции временного правительства Польши. Этому комитету было подчинено Войско Польское и, создаваемая на занятых Красной Армией территориях, гражданская милиция. 31 декабря 1944 года был принят декрет о преобразовании ПКНО во Временное правительство Польской Республики (польск. Rząd Tymczasowy Rzeczypospolitej Polskiej). 31 декабря 1944 года Крайова Рада Народова провозгласила ПКНО Временным правительством Польской республики, на этом же заседании пост председателя КРН был преобразован в пост президента республики[5]. 4 января 1945 года Советский Союз признал Временное национальное правительство Польской республики.
Неспособность договариваться польского эмиграционного правительства так не понравилась Рузвельту, что на Ялтинской конференции Президент США Франклин Рузвельт предоставил СССР полное право на подавление всякого вооружённого сопротивления в тылах Красной Армии [6][7]. Это означало политическое банкротство польского эмигрантского правительства и его подпольных структур в Польше. . Союзники СССР, поняв, что настоять на передаче власти в Польше Лондонскому правительству не удастся, на Ялтинской конференции пошли на компромиссный вариант, согласно которому правительство формировалось на базе Временного правительства Польской Республики «с включением демократических деятелей из самой Польши и поляков из-за границы», которое должно было провести свободные выборы. Однако «Временное правительство национального единства», сформированное в июне 1945 года и признанное союзниками[8], де-факто оказалось под контролем коммунистов, и выборы, проведённые им в январе 1947 года, легитимизировали установившийся в Польше режим, который возглавлялся Польской объединённой рабочей партией под руководством Болеслава Берута. В Лондоне вплоть до 1990 года продолжало существовать Польское правительство в изгнании. .
Во время войны в Польше происходили массовые убийства еврейского населения нацистами. Имели место также редкие прецеденты репрессий и со стороны части коммунистического [9] польского подполья. Последний крупный еврейский погром произошёл в 1946 году в Кельце, и в нём участвовали польские полицейские и военные. Холокост и антисемитская атмосфера послевоенных лет вызвали новый виток эмиграции из Польши. Отъезд евреев, выселение немцев из присоединённых к Польше немецких земель, а также установление новых границ с СССР и обмен с ним населением сделали Польшу практически моноэтническим государством. . Часть бойцов Армии крайовой в 1944-1945 годах вступила в вооружённую борьбу с просоветским режимом, установившимся в Польше, которую вела, созданная 7 мая 1945 года, подпольная организация «Делегатура сил збройных» (Delegatura Sił Zbrojnych, DSZ) (Делегация вооружённых сил), a в сентябре 1945-1948 годов — подпольная организация Wolność i Niezawisłość (WiN) (Свобода и Независимость).
СССР проводил в Польше массовые акции против подполья силами армии и войск НКГБ[10]. К 1948 году вооружённое сопротивление практически прекратилось. В общей сложности, антиправительственными вооружёнными формированиями «WiN» и украинских националистов в 1945-1948 гг. были убиты 12 тыс. польских граждан (в том числе, 4300 военнослужащих Войска Польского и Корпуса Внутренней Безопасности)[11]. . В августе 1945 года на Потсдамской конференции было достигнуто соглашение о том, что южная часть Восточной Пруссии и территории Германии восточнее рек Одер и Нейсе (Померания, Нижняя Силезия и часть Бранденбурга) передаются Польше.
С этих территорий было изгнано в Германию немецкое население, причём это зачастую сопровождалось насилиями и грабежами.[12]. 6 июля 1945 года между Временным правительством национального единства и правительством СССР было заключено соглашение об обмене населением между Польшей и СССР: лица польской и еврейской национальности, бывшие гражданами довоенной Польши и проживающие в СССР, получили право на выезд в Польшу, а лица русской, украинской, белорусской, русинской и литовской национальностей, проживающие на территории Польши, должны были переселиться в СССР. По состоянию на 31 октября 1946 г. из Польши в СССР переселилось около 518 тыс. чел., а из СССР в Польшу — около 1 090 тыс. чел. (по другим данным, 1 526 тыс.
чел.)[13] Польша стала мононациональным государством. . 16 августа 1945 года в Москве был подписан договор между СССР и Польшей о советско-польской границе, по которому ряд территорий (в частности Белостокскую область) СССР передал Польше[14]. . В 1951 г. состоялся обмен участками территорий между Польшей и СССР (УССР), причём население передаваемых территорий перед этим было отселено вглубь соответствующих государств. .
В 1952 году была принята новая конституция, изменившая наименование страны на «Польская Народная Республика». Были окончательно упразднены уже почти полтора десятилетия нефункционировавшие сеймики, повятовые и гминные советы, должности воевод, старост, бурмистров, войтов, воеводские, повятовые и гминные правления, их функции формально передавались национальным советам и их президиумам. Должность Президента также была заменена коллегиальным Государственным Советом. Были упразднены все административные и трудовые суды, государственный трибуналы, верховная палата контроля, апелляционные суды, окружные суды и местные суды, их функции передавались воеводским судам и повятовым судам. В стране продолжала существование многопартийная система однако монопольным правом на выдвижение кандидатов обладал Национальный фронт, и в списках выдвинутых им относительное большинство закреплялось за ПОРП, при этом в сам Национальный фронт были включены общественные организации. Сама ПОРП была также реорганизирована, должность председателя была упразднена, однако Болеслав Берут был сразу же избран Первым секретарём Центрального Комитета ПОРП. Молодёжные организации всех трёх легальных партий были объединены в одну — Союз польской молодёжи.
. В 1956 году Берут умер в Москве вскоре после посещения XX съезда КПСС. К руководству партией пришёл Эдвард Охаб, занимавший пост первого секретаря ЦК ПОРП с марта по октябрь 1956 года. 28-30 июня произошли рабочие протесты в Познани, обернувшиеся уличными боями с десятками убитых. В результате общественных выступлений и внутрипартийной борьбы 21 октября 1956 года первым секретарём ЦК ПОРП был избран недавно освобождённый из тюрьмы Владислав Гомулка, начавший политику десталинизации. 26 октября 1956 был освобождён и вернулся к исполнению своих обязанностей примас Польши Стефан Вышиньский. В Варшаве, Кракове, Познани, Вроцлаве и Торуни сформировались Клубы католической интеллигенции, наиболее видной фигурой которых стал Тадеуш Мазовецкий.
. Тенденция либерализации, связанная с первым десятилетием правления Гомулки, закончилась после политического кризиса 1968 года, сопровождавшегося подавлением студенческих демонстраций и шовинистической «антисионистской» кампанией, в результате которой большинство остававшихся в Польше евреев вынуждено было покинуть страну. . 7 декабря 1970 года в Варшаве канцлер Вилли Брандт и премьер-министр Юзеф Циранкевич подписали договор между ФРГ и Польской Народной Республикой о признании существующей границы по Одеру-Нейсе. Договор был ратифицирован немецким бундестагом 17 мая 1972 года. . В декабре 1970 года, после повышения цен на товары народного потребления и вызванных этим забастовок и массовых волнений в Гданьске, Гдыне и Щецине, Гомулка был сменён Эдвардом Гереком.
. В 1975 году была произведена административная реформа — поветы были упразднены, а количество воеводств резко увеличено, а поветовые суды были переименованы в районные. . В 1976 году волна забастовок прокатилась по Варшаве и Радому. Оппозиционно настроенных рабочих и интеллигенцию леводемократического направления связывала созданная в 1976 году структура Комитет общественной самозащиты — Комитет защиты рабочих (КОС-КОР). Её возглавляли Яцек Куронь, Кароль Модзелевский и Адам Михник. В Гданьске и Щецине действовали Свободные профсоюзы Побережья, наиболее известными лидерами которых были Лех Валенса и Анджей Гвязда.
Особняком стояла Конфедерация независимой Польши, созданная 1 сентября 1979 года и связанная с польской антикоммунистической эмиграцией (организация «Свободная Польша» базировалась в США). . Правительство Герека активно брало кредиты как на Западе, так и у СССР, что поначалу способствовало росту экономики, но к концу 1970-х годов, сделав долговое бремя непосильным (к 1980 году долг достиг 20 миллиардов долларов США), ввергло страну в социально-экономический кризис. По стране вновь прокатилась волна забастовок. С началом кризиса совпало избрание краковского кардинала Войтылы римским папой под именем Иоанна Павла II в октябре 1978 года, крайне накалившее обстановку в стране, в которой католическая церковь была влиятельной силой и оплотом сопротивления властям. . 1 июля 1980 года правительство, вынужденное из-за необходимости выплачивать долги, ввело режим всемерной экономии, ввело коммерческие цены на мясо.
Результатом этого была волна забастовок, фактически парализовавшая к концу августа Балтийское побережье и впервые закрывшая угольные шахты Силезии. Правительство было вынуждено пойти на уступки бастующим. 31 августа 1980 года рабочие судоверфи имени Ленина в Гданьске, которых возглавлял электрик Лех Валенса, подписали с правительством «соглашение из 21 пункта», которое прекратило забастовку; аналогичные соглашения были подписаны в Щецине и Силезии. Ключевыми условиями этих соглашений была гарантия прав рабочих на создание независимых профсоюзов и на забастовки. После этого возникло и приобрело большое влияние общенациональное движение «Солидарность», лидером которого стал Валенса. После этого Герек был заменён на посту первого секретаря Станиславом Каней. Во время визита его в Москву 31.10.1980 СССР согласился предоставить Польше кредит 150 млн.долларов для частичного погашения её огромных долгов Западу в сумме 500 млн.
долларов[15]. . Недовольство, подпитываемое разоблачениями коррупции, нарастало. Волна забастовок не стихала. СССР концентрировал на границах с Польшей свои войска. В феврале 1981 года министр обороны генерал Войцех Ярузельский был назначен премьер-министром, а в октябре — первым секретарём ПОРП, сосредоточив в своих руках три поста наивысшего государственного значения. .
К этому времени экономика страны уже агонизировала и Польша оказалась на грани голода. Лидер «Солидарности» Лех Валенса потребовал от правительства провести референдум о смене власти и всеобщих выборов в Сейм. 12 декабря лидеры «Солидарности» большинством голосов приняли резолюцию об открытой конфронтации с режимом. . 12-13 декабря 1981 года Ярузельский ввёл военное положение, действовавшее до июля 1983 года. В первые же дни военного положения более 3 тысяч ведущих активистов оппозиции были задержаны и направлены в центры интернирования. К концу 1981 количество интернированных составило 5128 человек.
Всего за период военного положения интернированию подверглись 9736 человек (396 человек не удалось обнаружить). Немногие из лидеров «Солидарности» успели перейти на нелегальное положение. Среди них — Збигнев Буяк, Владислав Фрасынюк, Богдан Лис[16]. Были арестованы два бывших Председателя Совета министров, бывший Первый секретарь Центрального комитета ПОРП, был распущен Фронт единства нации, его функции перешли к гражданским комитетам национального спасения. За период военного положения 1981-1983 годов погибли более 100 активистов польской оппозиции[17] (чаще всего говорится о 115 документально подтверждённых случаях[18]). В 88 эпизодах причастность силовых структур ПНР[19] признана доказанной. Наиболее известно убийство капеллана «Солидарности» Ежи Попелушко спецгруппой капитана Пиотровского[20].
. В 1982 году были проведены некоторые реформы — были восстановлены Государственный трибунал, Верховная палата контроля, должности воевод и бурмистров, созданы Конституционный Суд и должность омбудсмена, вместо Фронта единства народа было создано Патриотическое движение национального возрождения, а в 1983 году военное положение было отменено. . Политика перестройки, проводимая Горбачёвым, ослабила влияние СССР на Польшу, что привело к переменам в стране. В 1988 году «Солидарность» сумела инициировать общенациональную забастовку и вынудить Войцеха Ярузельского сесть за стол переговоров. В сентябре 1988 года представители правительства проводят первые встречи с Лехом Валенсой, на которых было достигнуто соглашение о созыве «круглого стола» между правительством и оппозицией. Круглый стол начал работу 6 февраля 1989 года.
4 апреля он завершился подписанием соглашения, главными пунктами которого было: проведение свободных выборов, введение поста президента и верхней палаты парламента (Сенат Польши). На выборах, состоявшихся 4 июня, «Солидарность» получила 99 % мест в Сенате и 35 % мест в сейме, после чего сформировала правительство, которое возглавили премьер Тадеуш Мазовецкий и вице-премьер и министр финансов Лешек Бальцерович, начавшее радикальные рыночные и демократические реформы, либерализацию цен и приватизацию госсобственности. Президентом страны стал Ярузельский. . 29 декабря 1989 года, путём изменения конституции ПНР, стране возвращено историческое название «Rzeczpospolita Polska» (Польская республика; по-русски — Республика Польша). . На президентских выборах 1990 года Валенса (после внушительной победы) был избран президентом Польши.